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京能集團繼續(xù)圍繞“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位,實施“能源為主、適度多元、產(chǎn)融結(jié)合、協(xié)同發(fā)展”的業(yè)務(wù)組合戰(zhàn)略,實施“立足首都、依托京津冀、拓展全國、走向世界”的空間布局戰(zhàn)略,努力提升綜合實力,努力提升服務(wù)首都發(fā)展能力,努力提升綠色發(fā)展水平,努力提升科技創(chuàng)新能力,努力提升精益化管理水平,著力建設(shè)成為管理模式先進、盈利能力穩(wěn)健、人才隊伍精干、綠色安全高效,有中國特色的國際一流首都綜合能源服務(wù)集團。

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“十三五”能源改革加速市場化前進步伐

2017-11-04 閱讀次數(shù):6996 新聞作者:京能集團
  跟隨“十三五”規(guī)劃編制的浪潮,“十三五”能源規(guī)劃的編制工作也在如火如荼地進行。近日,國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健對我國“十三五”能源規(guī)劃思路進行了梳理和介紹,透露出了接下來五年能源領(lǐng)域改革的方向。

    體制改革是“十三五”能源規(guī)劃的重點內(nèi)容,而其體制改革的核心是推動能源市場化,打破關(guān)鍵領(lǐng)域的壟斷;“進一步轉(zhuǎn)變政府職能,加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標準的制訂和實施,強化能源監(jiān)管”。從以上內(nèi)容可以看出,這也是本屆政府所推進的體制改革在能源領(lǐng)域的貫徹和落實,即一方面要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,另一方面要減少政府對市場的干預(yù),強調(diào)政府在公共服務(wù)和監(jiān)管方面的作用。

    中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出,推動能源體制革命,還原能源商品屬性,構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制,轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式,建立健全能源法治體系。

    長期以來,我國能源價格一直實行政府價格管制制度,長期實行政府價格補貼,比如,上網(wǎng)電價、銷售電價皆由發(fā)改委定價,天然氣實行門站價格管理,等等。雖然這種價格機制在某種程度上穩(wěn)定了物價,為民生做出了貢獻,但從長期來看,卻是弊大于利,不僅不利于能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且誤導(dǎo)消費,促使高耗能項目盲目上馬。而能源市場化就是要改變上述現(xiàn)狀,對上網(wǎng)電價、銷售電價、天然氣、水價等能源價格皆將進行改革,逐步放開價格管制,最終由市場定價。

    相關(guān)的改革試點已經(jīng)推出,比如以大用戶直購電為代表的電力改革范圍正在擴大。據(jù)悉,自去年以來,多地直購電方案出臺,交易電量不斷擴大。所謂大用戶直購電就是發(fā)電廠與用戶商定交易價格,改變傳統(tǒng)的電力交易方式。此外,競價上網(wǎng)在國務(wù)院東北振興文件中提出,文件指出,“研究在黑龍江、吉林開展競價上網(wǎng)電力改革試點,推動在內(nèi)蒙古通遼開展區(qū)域微型電網(wǎng)試點。”

    在能源領(lǐng)域,政府職能改變最主要體現(xiàn)在放開壟斷,允許民資進入,簡政放權(quán),公開透明審批,從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,并重視能源戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實指導(dǎo)性。據(jù)悉,在油氣改革方面,我國將建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準入、退出和流轉(zhuǎn)機制,鼓勵各種社會資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域;在電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革方面,將推動供需雙方直接交易。

    除此之外,頁巖氣領(lǐng)域的改革走得相對前沿。據(jù)悉,第三輪頁巖氣招標將在明年年初開啟,而在之前,我國頁巖氣已進行了二輪招標,在所有招標中,皆對民企開放,并有民企中標。中石油和中石化兩桶油也紛紛對民企伸出了橄欖枝,積極推行能源領(lǐng)域的混合所有制改革。

    多年來,每年五年規(guī)劃都會如期出臺,但在具體的落實過程中總會遭遇這樣或那樣的問題,而本次“十三五”能源規(guī)劃在制定過程中就力求改變“墻上掛掛、紙上畫畫”的尷尬處境,注重規(guī)劃的科學(xué)性、落實和執(zhí)行性,力求推動能源的科學(xué)發(fā)展。綜上所述,“十三五”能源規(guī)劃可以說是從根本上對能源領(lǐng)域所推進的翻天覆地的改革,改革一旦落地,將從本質(zhì)上改變我國能源的面貌,甚至我國經(jīng)濟的未來走勢。
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