黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書記指出，《決定》“體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一”。深入剖析、準(zhǔn)確把握“三個(gè)統(tǒng)一”的內(nèi)在辯證關(guān)系，有助于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，有助于把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一
歷史是最好的教科書。了解歷史、尊重歷史才能更好把握當(dāng)下。一個(gè)國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個(gè)國家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會(huì)土壤中生長起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐形成的。新民主主義革命時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)建根據(jù)地，通過一系列探索和實(shí)踐，為新中國建立人民當(dāng)家作主的新型國家制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。奪取全國政權(quán)后，又制定《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法，確定了國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式，建立了國家政權(quán)組織體系。歷經(jīng)“三大改造”確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，不斷完善中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，使當(dāng)代中國煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。
中國特色社會(huì)主義制度是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇?！读?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》指出：“中國特色社會(huì)主義是在改革開放四十多年的偉大實(shí)踐中得來的，是在新中國成立七十年的持續(xù)探索中得來的，是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命九十多年的實(shí)踐中得來的，是在近代以來中華民族由衰到盛一百七十多年的歷史進(jìn)程中得來的，是在世界社會(huì)主義五百年波瀾壯闊的發(fā)展歷程中得來的，是在對(duì)中華文明五千多年的傳承發(fā)展中得來的。”總的來看，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得中國人民擁護(hù)的制度和治理體系，是黨和人民長期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就。
制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競爭是國家間最根本的競爭。新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強(qiáng)和完善國家治理?！稕Q定》在深刻闡述中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系發(fā)展的歷史性成就的基礎(chǔ)上，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。
回顧歷史是為了更好地開拓未來。把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，將全面深化改革進(jìn)行到底，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革。把《決定》提出的重大部署落實(shí)好，需要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)科學(xué)社會(huì)主義的發(fā)展歷程，更加深刻地認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義的歷史必然性，進(jìn)而推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一
“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”是貫穿《決定》的重大政治問題，解答這一問題的關(guān)鍵之一是做到保持定力與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。
一方面，對(duì)于涉及中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化等重大原則問題，必須立場堅(jiān)定、態(tài)度堅(jiān)決。不論怎么改革、怎么開放，都始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。要一以貫之堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、增強(qiáng)憂患意識(shí)與防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接。針對(duì)各種思想觀念相互激蕩、訴求相互碰撞、力量競相發(fā)聲的局面，要不為各種雜音噪音謬論所左右。尤其是面對(duì)百年未有之大變局，要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，不能掉入別人故意設(shè)置的各種陷阱，更不能生搬硬套別國的國家制度和國家治理體系。方法論上，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握好工作的節(jié)奏和力度，注重政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性，杜絕朝令夕改。
另一方面，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系也要與時(shí)俱進(jìn)，通過改革創(chuàng)新而不斷發(fā)展。其中，改革創(chuàng)新彰顯了主動(dòng)應(yīng)變、積極求變的上進(jìn)心，孕育著攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的事業(yè)心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們?nèi)嫔罨母?，不是因?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！币o緊扭住完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度這個(gè)關(guān)鍵，及時(shí)研究、提出、運(yùn)用新思想、新理念、新辦法，堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，真正形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
保持定力和改革創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的。一方面，沒有正確政治方向的改革創(chuàng)新會(huì)陷入失序和混亂狀態(tài)。另一方面，改革創(chuàng)新的每一步成效都會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化既有定力，從而形成保持定力與改革創(chuàng)新的互促互進(jìn)、良性循環(huán)。
行百里者半九十。國家制度和國家治理體系建設(shè)中前進(jìn)性和曲折性相伴而生，既需要干勁和信心，也需要定力和耐心。推進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！稕Q定》指出，“推進(jìn)全面深化改革，既要保持中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力?！蓖晟坪桶l(fā)展我國國家制度和國家治理體系，既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、固步自封。在實(shí)際工作中，必須著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)水平。只有把保持定力和改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，努力做到在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中守正，才能真正推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度永葆生機(jī)活力。
問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一
問題是時(shí)代的聲音，堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是要承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，進(jìn)而把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。習(xí)近平總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！?/span>
經(jīng)過幾十年的理論和實(shí)踐探索，我們對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)和對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律的把握，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)前所未有的新的高度。同時(shí)要看到，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們還面臨很多沒有弄清楚的問題和待解的難題，對(duì)許多重大問題的認(rèn)識(shí)和處理都還處在不斷深化的過程之中?！读?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》指出：“中國特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的?！笔聵I(yè)越發(fā)展、改革越深入，新情況新問題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多。事實(shí)一再證明，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比不發(fā)展時(shí)少，甚至更多更復(fù)雜。
黨的十八屆三中全會(huì)鄭重提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題，并推出336項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過不懈努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長的時(shí)間去落實(shí)。習(xí)近平總書記著重指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期，面臨的重大斗爭不會(huì)少，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和國防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作、外交工作、黨的建設(shè)等方面都有，而且越來越復(fù)雜?！彪S著全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，我們面對(duì)的更多是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重，絕不能有半點(diǎn)驕傲自滿和絲毫猶豫不決。積極應(yīng)對(duì)各方面的矛盾問題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。
問題倒逼改革，目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展。問題導(dǎo)向是為了解決現(xiàn)實(shí)問題，目標(biāo)導(dǎo)向是為了實(shí)現(xiàn)美好理想。二者任務(wù)不同、重點(diǎn)不同，不能顧此失彼而要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能沖突抵觸而要相得益彰。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，本質(zhì)上要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、顯在與潛在、現(xiàn)實(shí)性與可能性、客觀性和能動(dòng)性、理論與實(shí)踐之間的關(guān)系。因此，落實(shí)《決定》的工作部署，既要崇尚實(shí)干、集中力量解決現(xiàn)實(shí)問題，又要堅(jiān)定信念、矢志不渝追求美好目標(biāo)。
面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，《決定》明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。同時(shí)，從13個(gè)不同方面明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)和相應(yīng)的工作部署。落實(shí)到各地區(qū)各領(lǐng)域各行業(yè)的具體工作中，則要積極對(duì)標(biāo)這13個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)，更好地謀劃工作內(nèi)容、安排工作時(shí)序，確保各項(xiàng)制度有條不紊、高質(zhì)高效地貫徹落實(shí)。此外，還要經(jīng)常對(duì)照制度目標(biāo)，不斷檢視自身工作，偏離正確方向或道路的事情堅(jiān)決不做，停滯或放緩前進(jìn)步伐的事情堅(jiān)決不做，背離或妨礙實(shí)現(xiàn)美好理想的事情堅(jiān)決不做，確保工作不跑偏、不懈怠、不走樣，始終在正確的方向和道路上堅(jiān)定前行。
總之，中國特色社會(huì)主義，既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件賦予其鮮明的中國特色。鄧小平同志曾說過：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。”40多年的改革開放有力推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系在革除體制機(jī)制弊端的過程中不斷走向成熟。特別是黨的十八大以來，我們?nèi)嫔罨母?，充分顯示出我國國家制度和國家治理體系的強(qiáng)大自我完善能力?？梢灶A(yù)期，隨著我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、隨著《決定》的各項(xiàng)重要部署得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，我國國家制度和國家治理體系必將在國際競爭中贏得更大的比較優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出更為旺盛的生機(jī)活力。
