2026年是“十五五”開局之年，中國能否實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局，備受國內(nèi)外廣泛關(guān)注。2025年，黨的二十屆四中全會(huì)對“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了戰(zhàn)略擘畫，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對2026年經(jīng)濟(jì)工作作出了戰(zhàn)略部署，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)。本文將從三個(gè)方面展開介紹：一是回顧2025年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，厘清我們做對了什么，并明晰我們在什么起點(diǎn)開局；二是分析“十五五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境；三是明確“十五五”時(shí)期的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)與發(fā)展方向。
復(fù)盤2025年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
2025年中國經(jīng)濟(jì)頂壓前行、平穩(wěn)增長、向新向優(yōu)。盡管2025年我國遭遇美國加征關(guān)稅等外部挑戰(zhàn)，國內(nèi)也存在老問題與新挑戰(zhàn)交織，但我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，體現(xiàn)為增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)、國際收支穩(wěn)。全年經(jīng)濟(jì)增長5%，增速與2024年持平，經(jīng)濟(jì)總量突破140萬億元，繼續(xù)位居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。在外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、多重沖擊疊加的背景下，取得這樣的成績來之不易。尤為亮眼的是，外貿(mào)逆勢實(shí)現(xiàn)較快增長，出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、多元化格局顯著，全年貨物貿(mào)易順差達(dá)到1.19萬億美元，充分彰顯了中國經(jīng)濟(jì)的韌性與活力。與此同時(shí)，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，物價(jià)水平保持平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
2025年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有四個(gè)亮點(diǎn)。第一，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。尤其是科技創(chuàng)新成果豐碩，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。部分領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用走在全球前列。如，低空經(jīng)濟(jì)引發(fā)世界關(guān)注；DeepSeek等人工智能大模型開創(chuàng)了低成本開源發(fā)展路徑；創(chuàng)新藥對外授權(quán)交易額超過1300億美元，實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長；等等。
第二，改革開放向縱深推進(jìn)?？v深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，國家發(fā)展改革委《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》等文件相繼出臺(tái)。此外，我國將制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，為做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)提供法治保障。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭取得成效。自主開放有序推進(jìn)，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作就是重要的標(biāo)志性舉措。
第三，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展。地方政府隱性債務(wù)有序置換，“保交房”任務(wù)全面完成，中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)成效明顯，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
第四，民生改善可感可及。實(shí)施3周歲前每孩每月300元育兒補(bǔ)貼和學(xué)齡前一年免費(fèi)教育政策，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。醫(yī)保商保藥品目錄雙升級(jí)，一批創(chuàng)新藥納入目錄范圍，提高了患者對創(chuàng)新藥的可及性；醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)率提升，有效降低了醫(yī)療費(fèi)用，提高了診療效率。
“十五五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境分析
“十五五”時(shí)期，我國發(fā)展面臨更加復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境。
（一）國際環(huán)境
世界百年變局加速演進(jìn)，對我國發(fā)展既有有利方面，也有不利之處。從有利方面看，國際力量對比深刻調(diào)整，“東升西降”態(tài)勢不減，“全球南方”力量不斷壯大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，中國在部分領(lǐng)域擁有領(lǐng)先優(yōu)勢，尤其是可再生能源方面。我國提出的四大全球倡議得到國際社會(huì)高度認(rèn)可，可信可靠可合作的大國形象更加凸顯，共建“一帶一路”、上海合作組織、金磚國家組織等多邊平臺(tái)作用彰顯，具備主動(dòng)運(yùn)籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利條件。
當(dāng)然，也必須正視不利方面。國際形勢變亂交織、動(dòng)蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，國際秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，WTO主導(dǎo)的全球多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則約束力減弱。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化、區(qū)域化、碎片化特征更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)分工格局從“大三角”合作向“多中心”鼎立轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足。同時(shí)，大國博弈更加復(fù)雜激烈，大國關(guān)系牽動(dòng)國際形勢，將深刻影響我國發(fā)展。
（二）國內(nèi)情況
黨的二十屆四中全會(huì)指出，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。
第一，基礎(chǔ)穩(wěn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國GDP連續(xù)邁上110萬億元、120萬億元、130萬億元臺(tái)階，2025年突破140萬億元。全國一年GDP的增量，相當(dāng)于北京市2025年的GDP總量。
第二，優(yōu)勢多。一是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢。以五年規(guī)劃（計(jì)劃）為例，科學(xué)編制和實(shí)施五年規(guī)劃（計(jì)劃），是我國治國理政的重要方式，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢。新中國成立以來，我國始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，將現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)分解為一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）逐步推進(jìn)，不僅制定了五年規(guī)劃（計(jì)劃），還能有效落實(shí)，通過集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)重大突破。回顧歷次五年規(guī)劃（計(jì)劃），從“一五”到“五五”計(jì)劃期間，我國建立了完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；從“六五”到“七五”計(jì)劃期間，我國基本解決了溫飽問題；從“八五”到“九五”計(jì)劃期間，我國人均GDP進(jìn)入中等偏下收入國家行列；從“十五”到“十一五”規(guī)劃期間，我國GDP總量躍居世界第二位，人均GDP進(jìn)入中高收入國家行列；從“十二五”到“十三五”規(guī)劃期間，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)任務(wù)；“十四五”時(shí)期，人均GDP接近高收入國家門檻值?！笆逦濉睍r(shí)期，是我國邁進(jìn)高收入國家的關(guān)鍵時(shí)期。通過14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）的有效實(shí)施，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力不斷邁上新臺(tái)階。
二是超大規(guī)模市場優(yōu)勢。市場是稀缺資源。我國人口超過14億，擁有全球規(guī)模最大的中等收入群體。2025年，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額超50萬億元，是全球第二大商品市場；實(shí)物商品網(wǎng)上零售額13.1萬億元，穩(wěn)居全球第一位。隨著中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，內(nèi)需潛力將進(jìn)一步釋放。因此，要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，應(yīng)對外部環(huán)境的不穩(wěn)定和不確定。
三是完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。我國產(chǎn)業(yè)體系門類齊全，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，涵蓋勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型等產(chǎn)業(yè)類型，并在諸多領(lǐng)域形成了從原材料、零部件、配套設(shè)備到終端產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。我國已從世界工廠升級(jí)為全球制造業(yè)中心、供應(yīng)鏈樞紐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，從過去以紡織服裝、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，到現(xiàn)在的新能源汽車、鋰電池、光伏等高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，從原材料生產(chǎn)到核心技術(shù)研發(fā)都實(shí)現(xiàn)了明顯提升。
四是豐富人才資源優(yōu)勢。從人才總量來看，2024年，我國16—59歲勞動(dòng)年齡人口約有8.6億人，占全國人口的比重為60.9%，比歐美發(fā)達(dá)國家人口總和還要多。目前，人口發(fā)展方向正在從勞動(dòng)人口紅利升級(jí)為工程師紅利。人力資源社會(huì)保障部2025年10月公開數(shù)據(jù)顯示，我國技能勞動(dòng)者總量超過2.2億人，其中高技能人才超過7200萬人。從研發(fā)人員來看，2024年，我國研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量提高至680萬人年，穩(wěn)居世界首位。我國內(nèi)地入選世界高被引科學(xué)家數(shù)量從2014年的111人次增至2024年的1405人次，排名世界第二位。
五是高效便捷的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系優(yōu)勢。我國已建成四通八達(dá)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公路、鐵路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式相互銜接。高鐵、高速公路、電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等穩(wěn)居世界第一位，相對完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系全面提升了流通效率，有效降低了供應(yīng)鏈成本。
同時(shí)，我國政府債務(wù)水平總體可控。在結(jié)構(gòu)上以內(nèi)債為主，財(cái)政政策仍有加力空間，貨幣政策也有調(diào)整余地，宏觀政策工具箱儲(chǔ)備比較充足。我們有能力、有條件、有信心應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”目標(biāo)任務(wù)提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
第三，韌性強(qiáng)?！笆奈濉币詠?，我國經(jīng)濟(jì)遭遇多重挑戰(zhàn)，特別是2025年4月以來，美國對我國不斷升級(jí)關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，后在我國反制下被迫作出調(diào)整，但對我國的總體關(guān)稅仍然保持較高水平。2025年，我國對美國出口大幅下降，但整體出口較快增長，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。在受美出口管制的一些領(lǐng)域，我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)持續(xù)取得突破，包括集成電路等“卡脖子”領(lǐng)域，這表明我國科技自立自強(qiáng)水平和產(chǎn)供鏈韌性持續(xù)提升。
第四，潛能大。2025年我國人均GDP為13953美元，距離發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍有較大差距。但是差距就是空間，就是潛力。從消費(fèi)看，我國居民消費(fèi)率不足40%，居民消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)需求空間巨大。從投資看，我國人均資本存量水平仍然低于發(fā)達(dá)國家，還有較大的投資空間。同時(shí)，我國戰(zhàn)略腹地廣闊，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距可以帶來增長空間。更為重要的是，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大成為新動(dòng)能。以人工智能、人形機(jī)器人、新能源、生物技術(shù)等為代表的技術(shù)突破加快轉(zhuǎn)向深度應(yīng)用，推動(dòng)各領(lǐng)域向數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
在看到優(yōu)勢的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的困難和挑戰(zhàn)。具體包括：發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后；就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項(xiàng)；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等提出新課題；重點(diǎn)領(lǐng)域還存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須高度重視，有效應(yīng)對。
（三）重大階段性變化
第一，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化“兩化”進(jìn)入放緩期?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化率每年約提升1個(gè)百分點(diǎn)，到“十四五”期間，這一增速降至0.6—0.7個(gè)百分點(diǎn)，未來可能還會(huì)進(jìn)一步降低，這是因?yàn)檗r(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度有所放緩。我國工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入后工業(yè)化階段，工業(yè)化步伐放緩。
第二，全球化走出“舒適期”。過去全球化強(qiáng)調(diào)合作共贏，現(xiàn)在競爭和博弈更激烈。但并非完全沒有合作，而是在開展合作的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)和安全，主要經(jīng)濟(jì)體傾向于構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域的完整產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)自主可控，減少對外部的依賴。
第三，人口、資金、技術(shù)和土地四大支撐要素達(dá)峰或進(jìn)入平臺(tái)期。在人口方面，人口總量、勞動(dòng)年齡人口、新出生人口、老齡人口“三減一增”。預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期人口總量將減少到14億以下，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和占比持續(xù)下降。老齡化和少子化程度加深，使得養(yǎng)老金、醫(yī)?；鹬Ц睹媾R巨大挑戰(zhàn)，消費(fèi)需求受到影響。土地方面，隨著房地產(chǎn)銷售和土地出讓收入達(dá)峰，地方財(cái)政收支壓力加大。房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)整，從2021年開始，房地產(chǎn)市場已連續(xù)調(diào)整4年多。資金方面，從外商直接投資（FDI）凈流入轉(zhuǎn)為我國資金凈流出。2023年以來，我國出現(xiàn)連續(xù)三年資本流出，這種勢頭在“十五五”時(shí)期恐難逆轉(zhuǎn)。近年來，企業(yè)出海意愿強(qiáng)烈，帶動(dòng)對外投資較快增長，“十五五”時(shí)期將進(jìn)一步增加。技術(shù)方面，技術(shù)進(jìn)步從依靠引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)為依靠科技自立自強(qiáng)。過去依靠引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，路徑清晰、成本低、成功率高；現(xiàn)在依靠自主創(chuàng)新，高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、不確定性大。
除了上述四大要素變化外，還有一個(gè)重要因素需著重考慮，即統(tǒng)籌發(fā)展和安全。保障糧食、重要領(lǐng)域能源和礦產(chǎn)資源穩(wěn)定可靠供給；保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行；統(tǒng)籌防范化解地方債務(wù)、房地產(chǎn)、金融等風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)安全等問題，這些都需要加大相關(guān)投入、增加支出成本。
綜合來看，當(dāng)前，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。黨的二十屆四中全會(huì)指出，變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志；要“保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，就能續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面”。
“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“‘十五五’規(guī)劃建議”）指出，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
指導(dǎo)思想內(nèi)涵很豐富，特別是“五個(gè)以”指出了“十五五”時(shí)期發(fā)展的核心、主題、動(dòng)力、目的和保障。
（二）必須遵循的原則
“十五五”規(guī)劃建議指出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持”是一個(gè)有機(jī)整體，體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和提升。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，人民至上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本立場和價(jià)值追求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，改革是發(fā)展的根本動(dòng)力，有效市場和有為政府相結(jié)合是經(jīng)濟(jì)治理的重要方法，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是新形勢下的重大命題。
（三）主要目標(biāo)
“十五五”規(guī)劃建議提出要實(shí)現(xiàn)七個(gè)方面的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國家安全屏障更加鞏固。這些目標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，既全面系統(tǒng)，又突出重點(diǎn)，是對指導(dǎo)思想和遵循原則的進(jìn)一步深化細(xì)化。
其中，首要目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。在經(jīng)濟(jì)量的增長方面，標(biāo)志性指標(biāo)之一是：人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這就要求2026—2035年，我國年均經(jīng)濟(jì)增速保持在4.2%—4.5%。經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來源，包括勞動(dòng)力、資本、全要素生產(chǎn)率（TFP）等因素，而未來經(jīng)濟(jì)增長將依靠新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的技術(shù)進(jìn)步。在質(zhì)的提升方面，要提升發(fā)展質(zhì)效，就必須提高生產(chǎn)力水平，這也是我們強(qiáng)調(diào)科技自立自強(qiáng)的意義所在。生產(chǎn)力的發(fā)展，一方面要依靠科技創(chuàng)新，另一方面要依靠改革，通過制度創(chuàng)新優(yōu)化資源要素配置，從供給和需求兩個(gè)方面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，有效需求不足，提升居民消費(fèi)率成為重要目標(biāo)。只有不斷提高居民消費(fèi)能力，才能有效消化強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
（四）戰(zhàn)略任務(wù)
瞄準(zhǔn)關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和長遠(yuǎn)的重大問題，“十五五”規(guī)劃建議部署了十二個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)，其中涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有七個(gè)領(lǐng)域，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國內(nèi)市場、經(jīng)濟(jì)體制、對外開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，其他為文化建設(shè)、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展和國防建設(shè)等領(lǐng)域。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不能只停留在表面，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是重中之重?？萍紕?chuàng)新是當(dāng)前和今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。這就要求我們加快優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，同時(shí)重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)是下一步發(fā)展的重點(diǎn)，其占比會(huì)越來越高。此外，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要支撐。
二是加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能再像過去那樣依靠要素投入，必須依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。培育新質(zhì)生產(chǎn)力和新市場的核心是科技創(chuàng)新，這就要求加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要挖掘源頭技術(shù)并實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新離不開人才支撐，需要推動(dòng)教育科技人才一體化發(fā)展。
三是建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。消費(fèi)和投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于暢通消費(fèi)和投資循環(huán)，二者相互關(guān)聯(lián)。要推動(dòng)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。
四是加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。通過改革構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，旨在疏通發(fā)展的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。
五是擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。堅(jiān)持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。中國具有對外開放的環(huán)境優(yōu)勢，關(guān)鍵是在擴(kuò)大高水平對外開放過程中，積極擴(kuò)大自主開放。中國制造業(yè)已經(jīng)展現(xiàn)出強(qiáng)大的競爭力，有必要釋放出更高水平對外開放的信號(hào)。
六是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程存在短板。一方面，有超4億人生活在農(nóng)村，要讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以過上現(xiàn)代生活；另一方面，農(nóng)業(yè)是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，必須不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。
七是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就要依靠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整，在保持發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理增長的同時(shí)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。
2.文化建設(shè)
“十五五”規(guī)劃建議提出，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化。文化繁榮興盛是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。文化既是國家軟實(shí)力，也是發(fā)展的基本內(nèi)容。在做好文化事業(yè)的同時(shí)，要發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)。過去兩年，涌現(xiàn)出像《黑神話：悟空》《哪吒2》等現(xiàn)象級(jí)的文化產(chǎn)品，發(fā)揮了很好的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。
3.民生保障
“十五五”規(guī)劃建議提出，加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展的最終目的是保障和改善民生，促進(jìn)共同富裕，是價(jià)值追求。民生領(lǐng)域涉及面廣，包括就業(yè)（尤其是高質(zhì)量充分就業(yè)）、收入分配制度改革、教育、醫(yī)療、社保、住房、人口發(fā)展等多個(gè)方面，解決好這些老百姓急難愁盼的問題，對提高人民生活品質(zhì)至關(guān)重要。其中，平衡好公平和效率是關(guān)鍵。北歐一些國家在民生保障方面做得較好，但也存在創(chuàng)新激勵(lì)不足的問題；美國在創(chuàng)新激勵(lì)方面表現(xiàn)突出，但貧富差距很大。中國要在成功實(shí)現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)上，走出一條具有特色的共同富裕之路，為世界貢獻(xiàn)中國方案。
4.綠色發(fā)展
“十五五”規(guī)劃建議提出，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，是不可逆轉(zhuǎn)的大方向和大趨勢。我國在綠色發(fā)展方面已積累了成功經(jīng)驗(yàn)，并在一些領(lǐng)域（新能源汽車、風(fēng)電、光伏等）進(jìn)行了超前布局，具備一定發(fā)展優(yōu)勢。推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，既是對自身發(fā)展的要求，也能創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)還可為應(yīng)對全球氣候、環(huán)境問題作出中國貢獻(xiàn)。
5.統(tǒng)籌發(fā)展與安全
“十五五”規(guī)劃建議提出，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國；如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。建設(shè)平安中國是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。新形勢下，加強(qiáng)國家安全保障能力建設(shè)的重要性日益凸顯，必須引起高度重視，要堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，進(jìn)一步完善相關(guān)體制機(jī)制。
