2026年是“十五五”開局之年，中國能否實現“十五五”良好開局，備受國內外廣泛關注。2025年，黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經濟社會發展作出了戰略擘畫，中央經濟工作會議對2026年經濟工作作出了戰略部署，要深入學習領會和貫徹落實。本文將從三個方面展開介紹：一是回顧2025年中國經濟發展情況，厘清我們做對了什么，并明晰我們在什么起點開局；二是分析“十五五”時期的發展環境；三是明確“十五五”時期的重點戰略任務與發展方向。
復盤2025年中國經濟發展情況
2025年中國經濟頂壓前行、平穩增長、向新向優。盡管2025年我國遭遇美國加征關稅等外部挑戰，國內也存在老問題與新挑戰交織，但我國經濟運行總體平穩，體現為增長穩、就業穩、物價穩、國際收支穩。全年經濟增長5%，增速與2024年持平，經濟總量突破140萬億元，繼續位居世界主要經濟體前列。在外部環境嚴峻復雜、多重沖擊疊加的背景下，取得這樣的成績來之不易。尤為亮眼的是，外貿逆勢實現較快增長，出口結構持續優化、多元化格局顯著，全年貨物貿易順差達到1.19萬億美元，充分彰顯了中國經濟的韌性與活力。與此同時，就業形勢總體穩定，物價水平保持平穩，為經濟社會發展大局提供了堅實支撐。
2025年我國經濟發展有四個亮點。第一，現代化產業體系建設持續推進。尤其是科技創新成果豐碩，引領新質生產力穩步發展。部分領域研發應用走在全球前列。如，低空經濟引發世界關注；DeepSeek等人工智能大模型開創了低成本開源發展路徑；創新藥對外授權交易額超過1300億美元，實現爆發式增長；等等。
第二，改革開放向縱深推進。縱深推進全國統一大市場建設。中共中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》，國家發展改革委《全國統一大市場建設指引（試行）》等文件相繼出臺。此外，我國將制定全國統一大市場建設條例，為做強國內大循環提供法治保障。綜合整治“內卷式”競爭取得成效。自主開放有序推進，海南自由貿易港全島封關運作就是重要的標志性舉措。
第三，重點領域風險化解取得積極進展。地方政府隱性債務有序置換，“保交房”任務全面完成，中小金融機構改革化險成效明顯，牢牢守住了不發生系統性風險的底線。
第四，民生改善可感可及。實施3周歲前每孩每月300元育兒補貼和學齡前一年免費教育政策，城鄉居民基礎養老金全國最低標準再提高20元。醫保商保藥品目錄雙升級，一批創新藥納入目錄范圍，提高了患者對創新藥的可及性；醫院檢查檢驗結果互認率提升，有效降低了醫療費用，提高了診療效率。
“十五五”時期發展環境分析
“十五五”時期，我國發展面臨更加復雜的國內外環境。
（一）國際環境
世界百年變局加速演進，對我國發展既有有利方面，也有不利之處。從有利方面看，國際力量對比深刻調整，“東升西降”態勢不減，“全球南方”力量不斷壯大。新一輪科技革命和產業變革深入推進，中國在部分領域擁有領先優勢，尤其是可再生能源方面。我國提出的四大全球倡議得到國際社會高度認可，可信可靠可合作的大國形象更加凸顯，共建“一帶一路”、上海合作組織、金磚國家組織等多邊平臺作用彰顯，具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利條件。
當然，也必須正視不利方面。國際形勢變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發，國際秩序面臨嚴峻挑戰，WTO主導的全球多邊經貿規則約束力減弱。全球產業鏈供應鏈本土化、區域化、碎片化特征更加明顯，全球產業分工格局從“大三角”合作向“多中心”鼎立轉變，世界經濟增長動能不足。同時，大國博弈更加復雜激烈，大國關系牽動國際形勢，將深刻影響我國發展。
（二）國內情況
黨的二十屆四中全會指出，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。
第一，基礎穩。“十四五”時期，我國GDP連續邁上110萬億元、120萬億元、130萬億元臺階，2025年突破140萬億元。全國一年GDP的增量，相當于北京市2025年的GDP總量。
第二，優勢多。一是中國特色社會主義制度優勢。以五年規劃（計劃）為例，科學編制和實施五年規劃（計劃），是我國治國理政的重要方式，彰顯了中國特色社會主義制度優勢。新中國成立以來，我國始終堅持一張藍圖繪到底，將現代化建設目標分解為一個個五年規劃（計劃）逐步推進，不僅制定了五年規劃（計劃），還能有效落實，通過集中力量辦大事的制度優勢，實現重大突破。回顧歷次五年規劃（計劃），從“一五”到“五五”計劃期間，我國建立了完整的工業體系和國民經濟體系；從“六五”到“七五”計劃期間，我國基本解決了溫飽問題；從“八五”到“九五”計劃期間，我國人均GDP進入中等偏下收入國家行列；從“十五”到“十一五”規劃期間，我國GDP總量躍居世界第二位，人均GDP進入中高收入國家行列；從“十二五”到“十三五”規劃期間，實現全面建成小康社會的偉大目標任務；“十四五”時期，人均GDP接近高收入國家門檻值。“十五五”時期，是我國邁進高收入國家的關鍵時期。通過14個五年規劃（計劃）的有效實施，中國的經濟實力、科技實力、綜合國力不斷邁上新臺階。
二是超大規模市場優勢。市場是稀缺資源。我國人口超過14億，擁有全球規模最大的中等收入群體。2025年，我國社會消費品零售總額超50萬億元，是全球第二大商品市場；實物商品網上零售額13.1萬億元，穩居全球第一位。隨著中等收入群體持續擴大和城鎮化水平不斷提高，內需潛力將進一步釋放。因此，要充分發揮超大規模市場優勢，應對外部環境的不穩定和不確定。
三是完整產業體系優勢。我國產業體系門類齊全，擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，涵蓋勞動密集型、資本密集型、技術密集型、知識密集型等產業類型，并在諸多領域形成了從原材料、零部件、配套設備到終端產品的完整產業鏈。我國已從世界工廠升級為全球制造業中心、供應鏈樞紐。產業結構不斷優化升級，從過去以紡織服裝、家電等勞動密集型產業為主，到現在的新能源汽車、鋰電池、光伏等高科技產業蓬勃發展，從原材料生產到核心技術研發都實現了明顯提升。
四是豐富人才資源優勢。從人才總量來看，2024年，我國16—59歲勞動年齡人口約有8.6億人，占全國人口的比重為60.9%，比歐美發達國家人口總和還要多。目前，人口發展方向正在從勞動人口紅利升級為工程師紅利。人力資源社會保障部2025年10月公開數據顯示，我國技能勞動者總量超過2.2億人，其中高技能人才超過7200萬人。從研發人員來看，2024年，我國研發人員全時當量提高至680萬人年，穩居世界首位。我國內地入選世界高被引科學家數量從2014年的111人次增至2024年的1405人次，排名世界第二位。
五是高效便捷的現代化基礎設施體系優勢。我國已建成四通八達的現代基礎設施網絡，公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式相互銜接。高鐵、高速公路、電網、5G網絡規模等穩居世界第一位，相對完善的現代化基礎設施體系全面提升了流通效率，有效降低了供應鏈成本。
同時，我國政府債務水平總體可控。在結構上以內債為主，財政政策仍有加力空間，貨幣政策也有調整余地，宏觀政策工具箱儲備比較充足。我們有能力、有條件、有信心應對各種風險挑戰，為實現“十五五”目標任務提供良好的宏觀經濟環境。
第三，韌性強。“十四五”以來，我國經濟遭遇多重挑戰，特別是2025年4月以來，美國對我國不斷升級關稅戰、貿易戰，后在我國反制下被迫作出調整，但對我國的總體關稅仍然保持較高水平。2025年，我國對美國出口大幅下降，但整體出口較快增長，展現出強大韌性。在受美出口管制的一些領域，我國關鍵核心技術攻關持續取得突破，包括集成電路等“卡脖子”領域，這表明我國科技自立自強水平和產供鏈韌性持續提升。
第四，潛能大。2025年我國人均GDP為13953美元，距離發達經濟體仍有較大差距。但是差距就是空間，就是潛力。從消費看，我國居民消費率不足40%，居民消費特別是服務消費需求空間巨大。從投資看，我國人均資本存量水平仍然低于發達國家，還有較大的投資空間。同時，我國戰略腹地廣闊，城鄉區域發展差距仍然較大，縮小城鄉區域發展差距可以帶來增長空間。更為重要的是，新質生產力發展壯大成為新動能。以人工智能、人形機器人、新能源、生物技術等為代表的技術突破加快轉向深度應用，推動各領域向數字化、智能化、綠色化轉型。
在看到優勢的同時，也必須清醒地認識到面臨的困難和挑戰。具體包括：發展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，國內大循環存在卡點堵點；新舊動能轉換任務艱巨；農業農村現代化相對滯后；就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題；重點領域還存在風險隱患，必須高度重視，有效應對。
（三）重大階段性變化
第一，城鎮化和工業化“兩化”進入放緩期。“十三五”期間，我國城鎮化率每年約提升1個百分點，到“十四五”期間，這一增速降至0.6—0.7個百分點，未來可能還會進一步降低，這是因為農民向城鎮轉移的速度有所放緩。我國工業化進程進入后工業化階段，工業化步伐放緩。
第二，全球化走出“舒適期”。過去全球化強調合作共贏，現在競爭和博弈更激烈。但并非完全沒有合作，而是在開展合作的同時，更加強調風險和安全，主要經濟體傾向于構建重點領域的完整產業鏈，以實現自主可控，減少對外部的依賴。
第三，人口、資金、技術和土地四大支撐要素達峰或進入平臺期。在人口方面，人口總量、勞動年齡人口、新出生人口、老齡人口“三減一增”。預計“十五五”時期人口總量將減少到14億以下，勞動年齡人口數量和占比持續下降。老齡化和少子化程度加深，使得養老金、醫保基金支付面臨巨大挑戰，消費需求受到影響。土地方面，隨著房地產銷售和土地出讓收入達峰，地方財政收支壓力加大。房地產市場持續調整，從2021年開始，房地產市場已連續調整4年多。資金方面，從外商直接投資（FDI）凈流入轉為我國資金凈流出。2023年以來，我國出現連續三年資本流出，這種勢頭在“十五五”時期恐難逆轉。近年來，企業出海意愿強烈，帶動對外投資較快增長，“十五五”時期將進一步增加。技術方面，技術進步從依靠引進消化吸收再創新轉為依靠科技自立自強。過去依靠引進消化吸收再創新，路徑清晰、成本低、成功率高；現在依靠自主創新，高投入、高風險、不確定性大。
除了上述四大要素變化外，還有一個重要因素需著重考慮，即統籌發展和安全。保障糧食、重要領域能源和礦產資源穩定可靠供給；保障產業鏈供應鏈安全穩定運行；統籌防范化解地方債務、房地產、金融等風險和數據安全等問題，這些都需要加大相關投入、增加支出成本。
綜合來看，當前，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。黨的二十屆四中全會指出，變局蘊含機遇，挑戰激發斗志；要“保持戰略定力，增強發展信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，就能續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局面”。
“十五五”時期的戰略任務
（一）指導思想
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱“‘十五五’規劃建議”）指出，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
指導思想內涵很豐富，特別是“五個以”指出了“十五五”時期發展的核心、主題、動力、目的和保障。
（二）必須遵循的原則
“十五五”規劃建議指出，“十五五”時期經濟社會發展必須遵循以下原則：堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。“六個堅持”是一個有機整體，體現了我們黨對發展規律認識的深化和提升。黨的全面領導是根本保證，人民至上體現了經濟社會發展的根本立場和價值追求，推動高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，改革是發展的根本動力，有效市場和有為政府相結合是經濟治理的重要方法，統籌發展和安全是新形勢下的重大命題。
（三）主要目標
“十五五”規劃建議提出要實現七個方面的主要目標：高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。這些目標涵蓋經濟、政治、社會、文化和生態文明等各個領域，既全面系統，又突出重點，是對指導思想和遵循原則的進一步深化細化。
其中，首要目標是高質量發展取得顯著成效。在經濟量的增長方面，標志性指標之一是：人均GDP達到中等發達國家水平，這就要求2026—2035年，我國年均經濟增速保持在4.2%—4.5%。經濟增長的動力來源，包括勞動力、資本、全要素生產率（TFP）等因素，而未來經濟增長將依靠新質生產力帶來的技術進步。在質的提升方面，要提升發展質效，就必須提高生產力水平，這也是我們強調科技自立自強的意義所在。生產力的發展，一方面要依靠科技創新，另一方面要依靠改革，通過制度創新優化資源要素配置，從供給和需求兩個方面推動高質量發展。當前，有效需求不足，提升居民消費率成為重要目標。只有不斷提高居民消費能力，才能有效消化強大的生產能力，增強消費對經濟增長的拉動作用。
（四）戰略任務
瞄準關系中國式現代化全局和長遠的重大問題，“十五五”規劃建議部署了十二個方面的戰略任務，其中涉及經濟發展有七個領域，包括產業發展、科技創新、國內市場、經濟體制、對外開放、鄉村振興、區域發展，其他為文化建設、民生保障、綠色發展、安全發展和國防建設等領域。
1.經濟發展
一是建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。堅持以經濟建設為中心，不能只停留在表面，建設現代化產業體系是重中之重。科技創新是當前和今后產業發展的根本動力。這就要求我們加快優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，同時重視服務業的發展。隨著經濟的發展，服務業是下一步發展的重點，其占比會越來越高。此外，構建現代化基礎設施體系是現代化產業體系建設的重要支撐。
二是加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。中國式現代化要靠科技現代化作支撐。當前，產業發展不能再像過去那樣依靠要素投入，必須依靠科技創新驅動。培育新質生產力和新市場的核心是科技創新，這就要求加強原始創新和關鍵核心技術攻關。要挖掘源頭技術并實現科技創新與產業創新深度融合，將其轉化為現實生產力。科技創新離不開人才支撐，需要推動教育科技人才一體化發展。
三是建設強大國內市場，加快構建新發展格局。強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。消費和投資是拉動經濟增長的重要動力，建設全國統一大市場，有利于暢通消費和投資循環，二者相互關聯。要推動消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。
四是加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力。高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。通過改革構建高水平社會主義市場經濟體制，旨在疏通發展的堵點和卡點，實現經濟循環暢通。
五是擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。中國具有對外開放的環境優勢，關鍵是在擴大高水平對外開放過程中，積極擴大自主開放。中國制造業已經展現出強大的競爭力，有必要釋放出更高水平對外開放的信號。
六是加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興。農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。當前，農業農村現代化進程存在短板。一方面，有超4億人生活在農村，要讓農民在農村就可以過上現代生活；另一方面，農業是關乎社會穩定的產業，必須不斷夯實基礎。
七是優化區域經濟布局，促進區域協調發展。區域協調發展是中國式現代化的內在要求。欠發達地區要實現現代化，就要依靠區域協調發展戰略，通過區域經濟布局優化調整，在保持發達地區經濟合理增長的同時，推動欠發達地區加快發展。
2.文化建設
“十五五”規劃建議提出，激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化。文化繁榮興盛是中國式現代化的重要標志。文化既是國家軟實力，也是發展的基本內容。在做好文化事業的同時，要發展好文化產業。過去兩年，涌現出像《黑神話：悟空》《哪吒2》等現象級的文化產品，發揮了很好的經濟帶動作用。
3.民生保障
“十五五”規劃建議提出，加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。發展的最終目的是保障和改善民生，促進共同富裕，是價值追求。民生領域涉及面廣，包括就業（尤其是高質量充分就業）、收入分配制度改革、教育、醫療、社保、住房、人口發展等多個方面，解決好這些老百姓急難愁盼的問題，對提高人民生活品質至關重要。其中，平衡好公平和效率是關鍵。北歐一些國家在民生保障方面做得較好，但也存在創新激勵不足的問題；美國在創新激勵方面表現突出，但貧富差距很大。中國要在成功實現脫貧的基礎上，走出一條具有特色的共同富裕之路，為世界貢獻中國方案。
4.綠色發展
“十五五”規劃建議提出，加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。綠色發展是中國式現代化的鮮明底色，是不可逆轉的大方向和大趨勢。我國在綠色發展方面已積累了成功經驗，并在一些領域（新能源汽車、風電、光伏等）進行了超前布局，具備一定發展優勢。推進和實現綠色發展，既是對自身發展的要求，也能創造新的發展機遇，同時還可為應對全球氣候、環境問題作出中國貢獻。
5.統籌發展與安全
“十五五”規劃建議提出，推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國；如期實現建軍一百年奮斗目標，高質量推進國防和軍隊現代化。建設平安中國是中國式現代化的重要內容，鞏固國防和強大軍隊是中國式現代化的戰略支撐。新形勢下，加強國家安全保障能力建設的重要性日益凸顯，必須引起高度重視，要堅定不移貫徹總體國家安全觀，進一步完善相關體制機制。
