黨的二十屆四中全會對“十五五”規(guī)劃的“謀劃”，是指中國共產(chǎn)黨以“建議”的方式對“十五五”規(guī)劃的整體思路、重大原則、主要目標和根本任務(wù)所作的戰(zhàn)略擘畫。2024年7月，習近平總書記在黨的二十屆三中全會第二次全體會議上的講話中提出：2025年是“十四五”規(guī)劃的“收官之年”，也是“謀劃‘十五五’規(guī)劃之年”。這里提到的“謀劃”，既包括對“十四五”規(guī)劃成效作出的總體評估，也包括對“十五五”規(guī)劃藍圖作出的戰(zhàn)略擘畫。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃《建議》），在對“十五五”規(guī)劃謀劃中，從“大歷史觀”角度提出：“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗?！绷暯娇倳浽趯Α笆逦濉币?guī)劃《建議》的說明中，對這一“大歷史觀”再次作出闡釋，從“歷史過程”及其學理層面，對“十五五”規(guī)劃進行謀劃、對全面推進中國式現(xiàn)代化問題作出深入探討。
對新中國五年規(guī)劃實施的歷史回顧和經(jīng)驗總結(jié)，是“十五五”規(guī)劃謀劃的思想前提
習近平總書記提出的“大歷史觀”重在說明：“只有在整個人類發(fā)展的歷史長河中，才能透視出歷史運動的本質(zhì)和時代發(fā)展的方向?！?025年4月，在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會的講話中，習近平總書記把科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃概述為“是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢”。只有洞悉新中國接續(xù)推進實施五年規(guī)劃（計劃）的歷史過程，才能透徹理解國家中長期發(fā)展規(guī)劃在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史進程中的本質(zhì)規(guī)定和根本屬性。運用“大歷史觀”，從“重要經(jīng)驗”和“重要政治優(yōu)勢”方面總結(jié)歷史經(jīng)驗、把握發(fā)展規(guī)律、開創(chuàng)時代新篇，是新一輪“十五五”規(guī)劃謀劃的重要思想前提。
2020年8月，在“十四五”規(guī)劃謀劃開始時，習近平總書記就指出，制定中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展是“我們黨治國理政的一種重要方式”。在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃《建議》）的說明中，習近平總書記指出：“新中國成立不久，我們黨就提出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標，經(jīng)過十三個五年規(guī)劃（計劃），我們已經(jīng)為實現(xiàn)這個目標奠定了堅實基礎(chǔ)，未來三十年將是我們完成這個歷史宏愿的新發(fā)展階段”；同時，習近平總書記也明確提出“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標發(fā)展的路線圖和時間表。制定并實施五年規(guī)劃作為黨治國理政的“重要方式”和“政治優(yōu)勢”，能使我們“著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃”。對歷史的回顧，不僅夯實了把握現(xiàn)實的重要根據(jù)，而且厚植了創(chuàng)造未來的堅實基礎(chǔ)。
“十五五”規(guī)劃《建議》是黨對“十五五”規(guī)劃謀劃的理論綱領(lǐng)，也是“十五五”規(guī)劃綱要制定的思想指導(dǎo)。對“十五五”規(guī)劃的系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略擘畫，就是為了更好地發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，積勢蓄勢謀勢，推動“十五五”時期中國式現(xiàn)代化取得更大的成就。在“十五五”規(guī)劃《建議》的說明中，習近平總書記從以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的“關(guān)鍵時期”這一歷史定位上，強調(diào)“十五五”規(guī)劃謀劃既要同“十四五”規(guī)劃提出的理念和思路保持歷史連續(xù)性，又要對未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢作出準確把握，從“大歷史觀”上，確定“符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標、戰(zhàn)略任務(wù)”；錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的“重要標志性指標”，是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平；發(fā)揚歷史擔當精神，實現(xiàn)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展保持適當速度的目標和任務(wù)，“在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展?！薄按髿v史觀”彰顯了“十五五”規(guī)劃《建議》的理論特征，昭示了“十五五”規(guī)劃謀劃的思想方法。
凸顯“歷史主動”，錨定發(fā)展方向，提供發(fā)展動力
在黨的二十大報告中，習近平總書記闡釋馬克思主義中國化時代化本質(zhì)特征時指出：“擁有馬克思主義科學理論指導(dǎo)是我們黨堅定信仰信念、把握歷史主動的根本所在?！薄皻v史主動”以中國化時代化馬克思主義理論為指導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革事業(yè)中堅守的信仰和信念的集中體現(xiàn)。在新時代新階段，這一堅定的信仰和信念，更激勵我們以史為鑒、立足現(xiàn)實、開創(chuàng)未來，“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上繼續(xù)擔當歷史使命，掌握歷史主動，不斷把中華民族偉大復(fù)興的歷史偉業(yè)推向前進?！?/span>
“歷史主動”是政治信念的集中體現(xiàn)，也是奮斗精神的深刻凝聚?！皻v史主動”為新時代從“十三五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃、再到“十五五”規(guī)劃謀劃，錨定了發(fā)展方向、提供了發(fā)展動力?！笆逦濉币?guī)劃《建議》指出，要“以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事”。這里提出的“歷史主動”精神，是指在發(fā)展方向上，就是要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；在發(fā)展動力上，就是要“保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”，為實現(xiàn)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標而奮斗。
在新時代三次五年規(guī)劃謀劃中，“歷史主動”精神集中體現(xiàn)于“兩個一百年”奮斗目標的階段性轉(zhuǎn)換的發(fā)展過程，構(gòu)成從全面建成小康社會向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)變的發(fā)展主線，呈現(xiàn)為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的發(fā)展主題。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃《建議》），以“歷史主動”精神為主導(dǎo)，第一次對新發(fā)展理念的戰(zhàn)略地位、根本要義和實施方略作出闡釋，提出了決勝第一個百年奮斗目標、接續(xù)向第二個百年奮斗目標進發(fā)的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)?！笆奈濉币?guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃《建議》彰顯“歷史主動”精神，在對2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的謀劃中，牢牢把握“兩個一百年”交匯“節(jié)點”的基本特征和發(fā)展要求，從“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標的結(jié)合上作出戰(zhàn)略擘畫?！笆逦濉币?guī)劃《建議》，準確把握“十五五”時期黨和國家事業(yè)發(fā)展所處歷史方位，深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，對未來五年國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，煥發(fā)出強烈的“歷史主動”精神。
彰顯“歷史自信”，增添精神力量，再創(chuàng)中國發(fā)展的奇跡和輝煌
全面推進中國式現(xiàn)代化，必須堅定歷史自信、文化自信，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，賦予中國式現(xiàn)代化以鮮明的時代特色。在對“歷史自信”的理解中，習近平總書記強調(diào)：“我們必須堅定歷史自信、文化自信，堅持古為今用、推陳出新，把馬克思主義思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來、同人民群眾日用而不覺的共同價值觀念融通起來，不斷賦予科學理論鮮明的中國特色，不斷夯實馬克思主義中國化時代化的歷史基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，讓馬克思主義在中國牢牢扎根?！?/span>
堅定“歷史自信”首先在于保持戰(zhàn)略自信，堅定理想信念，執(zhí)著真理追求，始終堅守黨的初心使命。新時代對五年規(guī)劃的謀劃，著力于“歷史自信”，彰顯迎難而上、攻堅克難的奮斗精神；發(fā)揚破除一切障礙、掃除一切攔路虎的改革精神；秉持逢山開路、遇水架橋，敢于斗爭、善于斗爭的革命精神。黨的二十屆四中全會回顧“十四五”時期我國極不尋常、極不平凡的發(fā)展歷程，高度肯定這一時期我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的臺階的偉大成就，展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐的時代輝煌。這一發(fā)展歷程，與我們堅定“歷史自信”、保持戰(zhàn)略定力是密切相關(guān)、不可分割的。
“十五五”規(guī)劃《建議》提出：“‘十五五’時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)?！眻远ā皻v史自信”、保持戰(zhàn)略定力，是“十五五”時期踔厲奮發(fā)、勇于進取的斗爭精神的集中體現(xiàn)，也是“十五五”時期全面推進中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略自信的集中體現(xiàn)。
“歷史自信”是以歷史認知為重要基礎(chǔ)的，這一歷史認知特別體現(xiàn)在新時代三個五年規(guī)劃奮斗目標的確定上?！笆逦濉币?guī)劃《建議》從“歷史自信”的高度提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，也明確了到2035年的長期規(guī)劃的奮斗目標，這就是“到二〇三五年實現(xiàn)我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”。
“歷史自信”與“歷史主動”有機結(jié)合、系統(tǒng)集成，是“大歷史觀”的重要思想特征。習近平總書記指出：“強國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標令人鼓舞，催人奮進。我們要只爭朝夕，堅定歷史自信，增強歷史主動，堅持守正創(chuàng)新，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，勇于攻堅克難，不斷為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)添磚加瓦、增光添彩！”
保持“歷史耐心”，厚植理論底氣，升華思想智慧
保持“歷史耐心”與中國共產(chǎn)黨對中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵和特征的探索有著密切聯(lián)系。在“十四五”規(guī)劃謀劃中，習近平總書記在對中國式現(xiàn)代化關(guān)于“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”的首次闡釋中提到：“我國十四億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家的總和，將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖，在人類歷史上是一件有深遠影響的大事。”在黨的二十大報告中，習近平總書記對“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”進行再次闡釋，不僅強調(diào)實現(xiàn)“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”這一目標具有的“艱巨性和復(fù)雜性前所未有”的特征，而且還強調(diào)達到這一目標需要“我們始終從國情出發(fā)想問題、作決策、辦事情，既不好高騖遠，也不因循守舊，保持歷史耐心，堅持穩(wěn)中求進、循序漸進、持續(xù)推進”。在全面推進中國式現(xiàn)代化的歷史進程中，保持“歷史耐心”以“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”為特定對象，以實現(xiàn)“艱巨性和復(fù)雜性前所未有”的歷史認知為基礎(chǔ)，以“穩(wěn)中求進、循序漸進、持續(xù)推進”的發(fā)展定力和思想方法為根本內(nèi)涵?！笆逦濉币?guī)劃《建議》賡續(xù)“穩(wěn)中求進、循序漸進、持續(xù)推進”的發(fā)展定力和思想方法，對保持“歷史耐心”作出多方面的創(chuàng)新性探索。
“歷史耐心”凸顯了保持戰(zhàn)略主動、增強斗爭本領(lǐng)的根本要求。習近平總書記提出，在全面推進中國式現(xiàn)代化的歷史進程中，“必須保持歷史耐心，看準了再推，條件不成熟的不要急于去動”；同時，習近平總書記在對“推進中國式現(xiàn)代化必須進行偉大斗爭”問題進行闡釋時提出，必須具備“很強的風險洞察力、預(yù)見力，也就是要有草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋的能力”。保持“歷史耐心”就在于面對各領(lǐng)域各方面的風險隱患時，我們腦子里要有一幅全景圖，經(jīng)常分析研判，對潛在的風險要有科學預(yù)判，備足工具箱，下好先手棋，打好主動仗。保持“歷史耐心”就在于要講究斗爭策略、原則問題不讓步，同時“要注重戰(zhàn)術(shù)運用，見招拆招，必要時主動出擊、先發(fā)制人，積極塑造于我有利的斗爭態(tài)勢”。
“歷史耐心”彰顯了一種政治智慧和精神境界。其政治智慧在于，明確“以斗爭求安全則安全存，以軟弱退讓求安全則安全亡；以斗爭謀發(fā)展則發(fā)展興，以軟弱退讓謀發(fā)展則發(fā)展衰”的根本道理，彰顯全面推進中國式現(xiàn)代化“必須發(fā)揚斗爭精神的道理所在”。其精神境界在于，“以‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的歷史擔當，保持歷史耐心，發(fā)揚釘釘子精神，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，在實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新征程上努力創(chuàng)造無愧于時代的新業(yè)績！”
