黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。2025年11月召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確習(xí)近平法治思想集中體現(xiàn)為“十二個(gè)堅(jiān)持”，其中第一條就是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，深刻回答了社會(huì)主義法治為什么堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等重大問題，為新征程上推進(jìn)全面依法治國(guó)指明了前進(jìn)方向。
一
辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)人民走上中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路和我國(guó)法治事業(yè)能夠取得巨大成就的根本所在，是社會(huì)主義法治不斷取得更大成就最根本的保證。
從歷史邏輯看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家發(fā)展的根本前提，也是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。近代以來，一些仁人志士曾嘗試移植西方法治模式，但因缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，加之水土不服、社會(huì)動(dòng)蕩和外部干預(yù)等因素影響，均以失敗告終。實(shí)踐證明，不是所有的政治力量都能有效整合法治建設(shè)所需的社會(huì)資源，凝聚社會(huì)共識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良法善治。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視法治建設(shè)。土地革命時(shí)期，我們黨在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國(guó)，開始了國(guó)家制度和法律制度建設(shè)的探索。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了一系列重要法律法規(guī)，建立起社會(huì)主義法制框架體系，確立社會(huì)主義司法制度。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，我們黨深刻總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，確立依法治國(guó)基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，逐步形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。歷史雄辯地證明，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中國(guó)法治事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來，全面依法治國(guó)就難以有效推進(jìn)。
從法理依據(jù)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，是由我國(guó)憲法明文規(guī)定的，集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望。習(xí)近平總書記深刻指出：“我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。”作為國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式，憲法確認(rèn)了黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證黨的長(zhǎng)期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。任何人以任何借口否定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就是從根本上違反憲法。習(xí)近平總書記進(jìn)一步深刻揭示，我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是我國(guó)憲法最顯著的特征。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。
從現(xiàn)實(shí)發(fā)展看，全面依法治國(guó)能夠有效推進(jìn)，根本的一條就是我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記分析中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度在實(shí)踐中彰顯的巨大優(yōu)勢(shì)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一優(yōu)勢(shì)，深刻指出，“正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)”。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，形成了政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力的全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)制，匯聚起全面依法治國(guó)的磅礴力量。
二
黨和法的關(guān)系問題是中國(guó)法治理論的中心議題，是法治建設(shè)必須回應(yīng)的根本性問題。在理論界和實(shí)踐中，對(duì)于這一問題一度存在模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記指出，“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰”，“黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的”。深刻揭示黨和法的關(guān)系與國(guó)家命運(yùn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，闡明如何科學(xué)理解與正確處理黨和法的關(guān)系，是習(xí)近平法治思想的重大理論創(chuàng)新。
廓清了“黨大還是法大”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。改革開放以來，西方一些法律觀念傳入我國(guó)，一些人盲目迷信西方“三權(quán)鼎立”模式，片面強(qiáng)調(diào)立法、執(zhí)法、司法的所謂“純粹性”，片面強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立與黨的領(lǐng)導(dǎo)的所謂“對(duì)立”，在輿論場(chǎng)上制造“黨大還是法大”的二元對(duì)立。這種觀點(diǎn)在邏輯上預(yù)設(shè)了黨與法是兩個(gè)此消彼長(zhǎng)、相互排斥的主體，實(shí)質(zhì)是意圖把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂開來、對(duì)立起來，最終達(dá)到否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定中國(guó)特色社會(huì)主義制度的目的。這在思想上是錯(cuò)誤的，在政治上是危險(xiǎn)的。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題”。之所以說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，這是憲法確認(rèn)的。具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須服從和遵守憲法法律，不能以黨自居，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌?！包h大還是法大”的提問方式，不僅不可能得出正確的答案，還會(huì)落入別有用心之人刻意挖好的政治陷阱。習(xí)近平總書記關(guān)于黨和法的關(guān)系的重要論述，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了遵循。
明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最本質(zhì)的特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)主義法治最根本的保證。習(xí)近平總書記深刻指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，西方資本主義國(guó)家的法治，本質(zhì)是建立在資產(chǎn)階級(jí)私有制基礎(chǔ)之上、維護(hù)資本統(tǒng)治的工具，其政黨政治往往淪為利益集團(tuán)博弈的場(chǎng)域。而我國(guó)社會(huì)主義法治，建立在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，維護(hù)的是最廣大人民根本利益，黨作為最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，其領(lǐng)導(dǎo)地位與法治的價(jià)值追求具有高度一致性。從制度效能看，西方資產(chǎn)階級(jí)政黨輪流執(zhí)政帶來的政策搖擺，易造成法律體系的斷裂與法律實(shí)施的偏差，使法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性大打折扣。而我國(guó)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)主義法治建設(shè)錨定了根本方向、提供了堅(jiān)實(shí)保證。
揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的內(nèi)在統(tǒng)一性。習(xí)近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。一方面，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。我們黨是世界最大的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)14億多人口的世界大國(guó)，要掌好權(quán)、執(zhí)好政，更好把全體人民組織起來、動(dòng)員起來，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)。
三
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)籌整合各方面資源和力量推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記對(duì)如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制等問題作出深入闡述，為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家提供了科學(xué)指引。
加強(qiáng)黨中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代以來，黨中央組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，委員會(huì)要管宏觀、謀全局、抓大事，既要破解當(dāng)下突出問題，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)工作。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的創(chuàng)新，解決了法治建設(shè)中多頭管理、分散著力、協(xié)調(diào)不力等問題。例如，在涉及跨部門、跨領(lǐng)域的立法協(xié)調(diào)，處理重大疑難復(fù)雜的案件統(tǒng)籌時(shí)，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)發(fā)揮著“定海神針”的作用。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)開創(chuàng)新局面，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)中央層面對(duì)法治領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加有力推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家建設(shè)。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)全過程各方面。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上”，“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵”。在立法層面，黨領(lǐng)導(dǎo)立法并非黨包辦具體的立法工作，而是領(lǐng)導(dǎo)把牢立法的政治方向。例如，在制定香港國(guó)安法過程中，面對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，黨中央果斷決策，全國(guó)人大常委會(huì)迅速立法，填補(bǔ)了法律空白，有效維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，充分體現(xiàn)了黨對(duì)重大立法工作的定向把關(guān)作用。在執(zhí)法層面，一方面，通過為執(zhí)法者營(yíng)造依法履職、權(quán)責(zé)清晰、保障有力的工作環(huán)境，保證執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)法；另一方面，通過統(tǒng)籌開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法工作考核，保證執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在司法層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部的，不包辦具體事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部不能借黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名，對(duì)司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。在守法層面，全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，是我們黨的高度自覺，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，中央政治局多次組織以法治為主題的集體學(xué)習(xí)，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，各級(jí)黨委重視法治培訓(xùn)、完善學(xué)法制度、提升干部法治素養(yǎng)，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是做到在立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)都把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政治靈魂、首要原則、根本保證。
推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化。正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系，要善于通過法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施。二十屆中央政治局審議的《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)工作條例》，把黨長(zhǎng)期以來領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)工作的決策部署、思路理念、體制機(jī)制和成功實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度成果，對(duì)提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，建設(shè)更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義。制度與規(guī)范發(fā)揮作用，關(guān)鍵在執(zhí)行。貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，必須不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，以法治的理念、法治的體制、法治的程序，守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作。
