自我革命是我們黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，對確保黨永遠不變質、不變色、不變味，提高黨的執政能力和領導水平，具有至關重要的作用。習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上強調：“要堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外，確保制度規定真正成為帶電的高壓線。‘一把手’要帶頭執行制度。”作為主要領導干部的“一把手”，是黨的事業發展的領頭雁，是“關鍵少數”中的“關鍵少數”。加強對“一把手”監督，是確保領導干部在自我革命上以身作則、以上率下的重要路徑，是推動黨的自我革命向縱深發展的關鍵環節。新時代新征程上，必須以徹底的自我革命精神破解對“一把手”監督難題，增強對“一把手”監督實效，推動全面從嚴治黨不斷取得新成效。
深刻認識加強對“一把手”監督的重要意義
習近平總書記指出：“我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是對權力的監督。”“一把手”處于權力運行的關鍵位置，加強對“一把手”監督，是傳承黨百余年管黨治黨寶貴經驗的應有之義，是加強新時代黨的建設的內在要求，也是實現黨的使命任務的重要保障，對于黨和國家事業發展具有重大而深遠的意義。
從黨百余年奮斗歷程來看，加強對“一把手”監督是我們黨保持自身先進性和純潔性的寶貴經驗。新民主主義革命時期，毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”他特別強調加強對廣大干部尤其是領導干部的監督，指出“有委托而無檢查，及至犯了嚴重的錯誤，方才加以注意，不是愛護干部的辦法”。新中國成立后，為防范和克服脫離群眾、消極腐敗的危險，我們黨以各級擔負領導工作的黨員干部為重點開展整風運動，嚴肅處理了劉青山、張子善等曾任“一把手”的腐敗分子。鄧小平同志也指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題。”其后，我們黨結合形勢任務發展變化，不斷推進對“一把手”監督的探索，保證黨和國家權力正確行使。進入新時代，習近平總書記強調，規范權力運行，要以領導機關、領導干部特別是“一把手”、關鍵崗位領導干部為重點對象，緊盯重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項，健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制。由此可見，緊盯“關鍵少數”，對“一把手”提出嚴格要求、進行嚴格監督，是我們黨的優良傳統，是永葆黨的政治本色的有力保證。
從管黨治黨現實需要來看，加強對“一把手”監督是縱深推進全面從嚴治黨的內在要求。全面從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。習近平總書記強調，全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”。各級領導干部敢于拿自己開刀，解決問題才能勢如破竹，改進工作才能立竿見影。“一把手”是全面從嚴治黨的第一責任人，在管黨治黨中發揮著引領、推動和示范作用。實踐反復證明，“一把手”規范用權、廉潔履職，就能形成帶動一方、影響一片的良好效應，推動形成風清氣正的政治生態；反之，一旦權力失控、行為失范，就容易誘發和催化連鎖反應，甚至形成“破窗效應”，造成區域性、系統性、塌方性腐敗。由此而言，加強對“一把手”監督是新時代堅持和加強黨的全面領導，推動全面從嚴治黨由夯基壘臺邁向提質增效的關鍵所在。抓住“一把手”這個監督重點，就抓住了管黨治黨的“牛鼻子”，就能管好“關鍵少數”、帶動“絕大多數”，在解決大黨獨有難題中彰顯自我革命的鮮明品格和制度優勢。
從黨肩負的使命任務來看，加強對“一把手”監督是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的重要保障。中國共產黨自誕生之日起就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心和使命。當前和今后一個時期，是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。習近平總書記深刻指出：“中國式現代化是強國建設、民族復興的唯一正確道路，是一項前無古人的開創性事業。”黨的自我革命必須緊緊圍繞這一宏偉事業來謀劃和推進。各級“一把手”身居要職、身負重任，既是所在地區、部門、單位各項工作的主要決策者，也是貫徹落實黨中央決策部署的組織者、執行者，在推進改革和推動發展的總體進程中發揮著把方向、抓大事、謀全局的關鍵作用，其能否正確行使權力直接關系到社會主義現代化事業的前景。這內在地決定了，“一把手”作為權力行使的重要主體，也必然是權力監督的重點對象。應當看到，從嚴監督的目的不是束縛“一把手”干事創業的手腳，而是確保“一把手”正確對待和行使手中的權力，提高依規依紀依法履職用權能力，進而推動國家治理體系和治理能力現代化，以科學決策和有力執行保障中國式現代化行穩致遠。
科學把握新時代對“一把手”監督的成效與挑戰
中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央在縱深推進黨的自我革命的過程中，深刻總結從嚴監督管理領導干部的寶貴經驗，不斷深化對管黨治黨的規律性認識，全方位加強對“一把手”監督，取得了一系列理論、實踐和制度創新成果。一是把馬克思主義唯物辯證法運用于中國共產黨管黨治黨具體實踐中，創新對“一把手”監督理念。習近平總書記深刻把握“關鍵少數”和“絕大多數”、嚴管與厚愛、信任與監督的辯證統一關系，圍繞加強對“一把手”監督提出新觀點、新論斷、新要求，科學回答了為何監督、監督什么、誰來監督、怎么監督等重大問題，為相關工作的開展指明方向、提供遵循。二是保持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，打好監督“組合拳”。黨的十八大以來，我們黨從抓“關鍵少數”開局破題推進全面從嚴治黨，把加強對“一把手”監督擺在更加突出的位置，強化對“一把手”政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨，執行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當、廉潔自律，落實意識形態工作責任制情況的監督，不斷細化監督措施，優化監督方式，加大對各級“一把手”違紀違法問題查處力度。三是把行之有效的實踐舉措固化為制度規范，用剛性制度管住“一把手”。黨的十八大以來，黨中央先后制定實施《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等法規制度，以“一把手”為監督重點不斷健全黨內監督制度體系。2021年，黨中央印發《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，是我們黨針對“一把手”和領導班子監督制定的首個專門文件，充分發揮制度規范對黨的自我革命的保障作用。
在看到成績的同時，還應當清醒認識到，當前，對“一把手”監督仍然是全面從嚴治黨的重點、難點。從近年來查處案件和巡視巡察反饋情況看，“一把手”違紀違法問題依然易發多發，對“一把手”監督乏力的現象尚未得到徹底扭轉。究其原因：第一，從權力配置來看，權力過度集中是“一把手”監督難的根本原因。盡管黨中央早已明確規定各級黨委議事決策應當嚴格執行民主集中制、落實集體領導原則，但在實踐中，民主集中制的具體運行機制不健全，造成在一些地區、部門和單位，權力天然向“一把手”高度集中，為腐敗留下了空間。第二，從監督機制來看，監督體系整體效能不足是“一把手”監督難的關鍵癥結。新時代以來，黨內監督體系的監督主體權責日益明晰、紀檢監察“四項監督”全覆蓋格局逐步形成，但對“一把手”監督還存在諸多困境。第三，從組織管理來看，干部選拔任用和日常教育管理存在短板，也為“一把手”權力腐敗的滋生蔓延提供了條件。個別干部在擔任“一把手”期間從“好干部”淪為“階下囚”，甚至存在“帶病提拔”“邊腐邊升”的情況，反映出上級黨組織存在把關不嚴、考察失真、約束不力等問題。對此，習近平總書記深刻發問：“一把手權力集中，受到的監督很少，遵章守紀基本上靠自覺，這樣能不犯錯誤、不出問題嗎？”破解對“一把手”監督難題已經成為新時代深入推進黨的自我革命的重要課題，迫切要求我們以永遠在路上的清醒和堅定，持之以恒推進全面從嚴治黨，直面深層次矛盾和制度性障礙，拿出更加務實管用的舉措，做實做細對“一把手”監督。
增強對“一把手”監督實效，把新時代黨的自我革命要求進一步落實到位
習近平總書記指出：“推進黨的自我革命，要在提高認識、增強黨性、規范權力運行、從嚴監督執紀、履行管黨治黨責任等方面進一步落實到位。”破解對“一把手”監督難題，沒有捷徑可走，必須系統施治、綜合施策，把新時代黨的自我革命要求在對“一把手”監督中進一步落實到位，推動對“一把手”監督提質增效。
強化思想引領，提高“一把手”受監督、抓監督的主動性。黨的思想建設是黨的基礎性建設。思想“總開關”擰得緊，領導干部用權履職的立場才能站得正。對“一把手”而言，自覺接受監督是檢驗其黨性原則的重要標尺，主動抓好監督是衡量其政治擔當的重要基準。“一把手”只有樹牢權為民所賦、有權必有責、用權受監督的正確權力觀，才能破除特權思想，主動接受黨組織和群眾的監督；只有從政治高度認識到監督職責寓于領導職責之中，才能增強監督意識，推動管黨治黨責任落實。一方面，要加強理論武裝，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，引導“一把手”筑牢思想根基，深刻領悟推進黨的自我革命的價值意蘊與實踐要求，深刻認識黨內監督沒有禁區、沒有例外。另一方面，要分層分類常態化開展經常性黨內學習教育，把紀律教育作為黨性教育的重要內容，強化警示教育，抓好以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，讓“一把手”常懷敬畏和戒懼，增強接受監督和開展監督的思想自覺和行動自覺。
規范權力運行，壓縮“一把手”權力設租尋租的空間。強化對“一把手”監督，必須圍繞授權、用權、制權等環節，從源頭上完善權力配置和運行制約機制。一是要實現權責關系明晰化、科學化。科學制定并嚴格執行“一把手”權力清單和責任清單，清晰界定“一把手”行使職權的具體邊界和事項范圍，以及承擔的集體領導責任和具體工作責任，同時明確其禁止插手干預的具體領域。二是要確保權力運行規范化、程序化。嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度，健全完善領導班子議事規則和決策程序，防止出現“一言堂”和“家長制”問題。三是要推動權力行使公開化、透明化。建立健全并嚴格執行領導干部插手干預重大事項記錄、重大決策過程記錄等制度，把權力運行全過程置于黨組織和干部群眾監督之下。
從嚴監督執紀，提升對“一把手”監督的整體效能。從嚴監督執紀是黨的自我革命的利器，是將監督制度優勢更好轉化為治理效能的關鍵所在。一是要明確監督重點。緊盯選人用人、審批監管、工程建設、資源開發等“一把手”腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節，防止監督泛化虛化。二是要豐富監督方法。在用好談話提醒、信訪舉報等監督方式的基礎上，以科技賦能正風肅紀反腐，加強對權力運行信息的收集、分析和研判，提高監督的主動性、穿透力和精準性。三是要健全監督機制。通過建立分層分級談心談話工作機制、探索建立“八小時外”監督機制等舉措，提升對“一把手”監督的可操作性。四是要形成監督合力。促進“四項監督”統籌銜接，深化“室組地”聯動協調，推動紀檢監察監督與審計監督、財會監督、統計監督等協作配合，形成齊抓共管的監督工作格局。
壓實政治責任，構建對“一把手”監督的完整責任鏈條。習近平總書記強調，“全面從嚴治黨是全黨的共同責任”“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”。只有將全面從嚴治黨責任體系中各級各類主體的責任貫通起來、一體落實，才能把對“一把手”監督做實做細。一是要落實上級黨委（黨組）的主體責任和上級黨委（黨組）書記的第一責任人責任。堅決糾正重提拔輕管理、重使用輕教育、重激勵輕約束等問題，通過述責述廉、定期約談、駐點調研、專項督查等方式監督下級“一把手”履職用權情況，形成自上而下的壓力傳導。二是要落實各級紀委的監督責任。各級紀委一方面要切實履行同級監督職責，發現“一把手”存在苗頭性、傾向性問題的，應當提出意見、糾正偏差，發現“一把手”存在重要問題的，應當及時向上級紀委報告；另一方面，也要監督下級“一把手”政治忠誠、履職擔當、廉潔自律等情況，定期分析研判涉及下級“一把手”的信訪舉報情況，以精準“畫像”推動“一把手”監督走深走實。三是要落實領導班子其他成員的管黨治黨責任。健全“一把手”在民主生活會上說明巡視反饋、組織約談函詢等情況的制度機制，進一步發揮同級班子成員對“一把手”的常態化、近距離監督優勢，強化同級監督實效。四是要落實黨員干部的具體責任。保障黨員、干部的知情權和監督權，暢通和拓寬自下而上的監督渠道，為黨員干部履行對“一把手”的監督職責提供支持和保障。
