黨的二十大報(bào)告首次將教育、科技、人才作為專(zhuān)章闡述并一體部署，深化拓展了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展布局。黨的二十屆三中全會(huì)提出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。黨的二十屆四中全會(huì)明確將“教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成”納入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)并作出戰(zhàn)略部署。我們要錨定這一奮斗目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)、辯證施策，統(tǒng)籌推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展。
準(zhǔn)確把握教育科技人才一體發(fā)展的總體要求
科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深入思考教育科技人才事業(yè)的一系列方向性、根本性問(wèn)題，揭示了教育科技人才的相互關(guān)系和作用機(jī)理，明確了新時(shí)代推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和總體要求，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
堅(jiān)持教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)一體統(tǒng)籌，這是新時(shí)代教育科技人才一體發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)分階段推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉構(gòu)想，我們黨制定了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”的戰(zhàn)略安排，明確將建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)納入2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)之中。習(xí)近平總書(shū)記指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)”。新征程上，我們必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌部署教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，加快建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心。
堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略一體部署，這是新時(shí)代教育科技人才一體發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，明確了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的推進(jìn)方式和實(shí)踐路徑。高效組織實(shí)施三大戰(zhàn)略是一體推動(dòng)教育科技人才發(fā)展戰(zhàn)略部署落地落實(shí)的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記提出，“統(tǒng)籌實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動(dòng)”。新征程上，我們必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，推動(dòng)三大戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)力、互促共進(jìn)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。
堅(jiān)持教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革一體深化，這是新時(shí)代教育科技人才一體發(fā)展的動(dòng)力源泉。改革越向前推進(jìn)，改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性會(huì)越強(qiáng)，對(duì)改革舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求必然越來(lái)越高。習(xí)近平總書(shū)記從進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代高度，強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。新征程上，我們必須堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，堅(jiān)決破除束縛教育科技人才事業(yè)的思想觀念和體制機(jī)制障礙，注重破立并舉、先立后破，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
堅(jiān)持教育評(píng)價(jià)體系、科技評(píng)價(jià)體系、人才評(píng)價(jià)體系一體構(gòu)建，這是新時(shí)代教育科技人才一體發(fā)展的制度保障。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要緊扣建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建多元主體參與、符合我國(guó)實(shí)際、具有世界水平的教育評(píng)價(jià)體系”，“要改革科技評(píng)價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，正確評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值”，“要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度”。新征程上，我們必須加快制度供給，強(qiáng)化建章立制，注重銜接配套，特別是要聚焦評(píng)價(jià)制度建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。
辯證處理教育科技人才一體發(fā)展的重大關(guān)系
推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須創(chuàng)新思路舉措、狠抓工作落實(shí)，特別是要辯證處理事關(guān)全局的幾個(gè)重大關(guān)系。
戰(zhàn)略性和操作性。戰(zhàn)略規(guī)劃是指導(dǎo)教育科技人才一體推進(jìn)的發(fā)展藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)決策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使制定的戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，又要求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)分層對(duì)接，細(xì)化操作流程，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為可落地、可檢驗(yàn)、可實(shí)施的具體方案，讓?xiě)?zhàn)略規(guī)劃變得具體可感、易于執(zhí)行，確保戰(zhàn)略規(guī)劃一步步實(shí)現(xiàn)。只講戰(zhàn)略性而不注重操作性，再好的戰(zhàn)略規(guī)劃都會(huì)流于形式，成為空中樓閣；只講具體操作而不講究戰(zhàn)略規(guī)劃，就會(huì)只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林，甚至南轅北轍、迷失方向。實(shí)踐中，既要加強(qiáng)戰(zhàn)略先導(dǎo)，堅(jiān)持教育科技人才規(guī)劃目標(biāo)取向協(xié)同一致、任務(wù)舉措銜接配套、保障措施同向發(fā)力，注重規(guī)劃整合、資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)前進(jìn)的方向性、引導(dǎo)性；又要加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)落地，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重學(xué)科建設(shè)、招生就業(yè)、科研攻關(guān)、科技評(píng)價(jià)、人才計(jì)劃、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等各類(lèi)政策工具的組合運(yùn)用和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上持續(xù)用力，增強(qiáng)教育科技人才一體發(fā)展的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。
整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，決不是某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面的單項(xiàng)發(fā)展，而是關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略部署。整體推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以全面的、聯(lián)系的而不是以孤立的、片面的觀點(diǎn)來(lái)看待教育科技人才一體發(fā)展，注重一體謀劃、相得益彰。整體推進(jìn)，要求我們統(tǒng)籌謀劃各個(gè)方面、各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)政策舉措，加強(qiáng)不同時(shí)期、不同領(lǐng)域政策舉措配套銜接、良性互動(dòng)，注重推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。整體推進(jìn)不是齊頭并進(jìn)、平均用力，重點(diǎn)突破不是顧此失彼。必須善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，有力牽引和推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展。堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一，既整體推進(jìn)又突出重點(diǎn)，在提出總體方案、時(shí)間表、路線圖的同時(shí)進(jìn)一步明確戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序和主攻方向，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。
發(fā)展和安全。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們?cè)诎l(fā)展教育科技人才事業(yè)過(guò)程中，必然會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。比如，在教育方面，面臨著西方敵對(duì)勢(shì)力意識(shí)形態(tài)滲透的圖謀；在科技方面，面臨著科技“雙刃劍”以及美西方國(guó)家對(duì)我“卡脖子”等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；在人才方面，面臨著國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)白熱化導(dǎo)致人才流失、高端人才引進(jìn)難等問(wèn)題。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是相互交織、相互作用的，如果防范不及時(shí)、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)關(guān)聯(lián)輻射、傳導(dǎo)擴(kuò)散、疊加演變，最終影響到中國(guó)式現(xiàn)代化全局，危及國(guó)家安全。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，發(fā)展是安全的保障和目的。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。在部署教育科技人才發(fā)展時(shí)，要更多考慮安全因素、寓安全于發(fā)展中，在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展。既要通過(guò)教育科技人才一體發(fā)展來(lái)提升安全能力，又要善于塑造有利于教育科技人才一體發(fā)展的安全環(huán)境，切實(shí)維護(hù)教育安全、科技安全、人才安全。
自立自強(qiáng)和對(duì)外開(kāi)放。推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展，必須堅(jiān)持獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)，始終把教育科技人才發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上。具體來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路、中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、中國(guó)特色人才自主培養(yǎng)道路。堅(jiān)持自立自強(qiáng)，絕不意味著閉關(guān)自守、關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，而是要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外優(yōu)秀文明成果。近年來(lái)，美西方國(guó)家對(duì)我“筑墻”“脫鉤”“斷供”，對(duì)此我們絕不能亂了陣腳，絕不能消極被動(dòng)，更不能搞自我封閉、自我隔絕。別國(guó)越是搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，我們?cè)揭獔?jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖。需要指出的是，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，決不是簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義、照搬照抄，而是去粗取精、辯證揚(yáng)棄。要把握世界教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的共性特征和規(guī)律，更加有效利用世界一流創(chuàng)新要素資源，優(yōu)化教育開(kāi)放全球布局，著力打造全球科技共同體，深化人才國(guó)際交流合作，積極參與全球教育科技人才治理，營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。
扎實(shí)推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
當(dāng)前，我們正處于世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性交匯期，國(guó)際上圍繞高質(zhì)量教育、科技制高點(diǎn)和高端人才的戰(zhàn)略博弈空前激烈，教育科技人才領(lǐng)域的賽道和競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征。我們必須圍繞“高質(zhì)量教育—高水平科技自立自強(qiáng)—高素質(zhì)人才”共生賦能的“三高目標(biāo)”，抓住關(guān)鍵重點(diǎn)推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展。
加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)形成以教育為先導(dǎo)和基石的一體發(fā)展格局。重視教育的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性地位和作用，把教育作為一體發(fā)展的先手棋，前瞻部署、提前布局，以教育之強(qiáng)賦能科技之強(qiáng)、成就人才之強(qiáng)。一是圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求，調(diào)整學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育全面協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平。二是強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，建立人才自主培養(yǎng)與科技自主創(chuàng)新良性互動(dòng)、帶動(dòng)學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展的教育結(jié)構(gòu)。三是圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，優(yōu)化高校布局，深入推進(jìn)“雙一流”高校和國(guó)家交叉學(xué)科中心建設(shè)，推動(dòng)招生育人、科研攻關(guān)、人才培養(yǎng)有效貫通，深化教育理念、體系、制度、評(píng)價(jià)、治理等變革，培育教育發(fā)展新動(dòng)能。
加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)形成以科技為驅(qū)動(dòng)和牽引的一體發(fā)展格局。堅(jiān)持將科技創(chuàng)新作為“指揮棒”和“紅綠燈”，圍繞制約高水平科技自立自強(qiáng)最緊迫最突出的問(wèn)題優(yōu)化資源配置，推動(dòng)科技創(chuàng)新和發(fā)展高質(zhì)量教育、培養(yǎng)高素質(zhì)人才有機(jī)聯(lián)動(dòng)。一是打造體系化、建制化、協(xié)同化的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，完善新型舉國(guó)體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，采取超常規(guī)措施全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。二是提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，突出國(guó)家戰(zhàn)略需求，部署實(shí)施一批國(guó)家重大科技任務(wù)，注重面向重大科學(xué)問(wèn)題的協(xié)同攻關(guān)，強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。三是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，加快構(gòu)建科技型骨干企業(yè)牽頭、高校院所支撐、上下游企業(yè)參與、政產(chǎn)學(xué)研用金深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體。
加快培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，推動(dòng)形成以人才為核心和紐帶的一體發(fā)展格局。人才發(fā)展是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的共同任務(wù)和內(nèi)在要求，必須堅(jiān)持走人才自主培養(yǎng)之路，著力造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，更好支撐教育發(fā)展、創(chuàng)新突破。一是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、科技計(jì)劃人才集聚培養(yǎng)功能，抓緊培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求的創(chuàng)新型人才。二是堅(jiān)持高端引領(lǐng)，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家，打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就規(guī)模宏大的青年人才隊(duì)伍，培養(yǎng)大批卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。三是完善人才發(fā)展治理體系，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，促進(jìn)人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)形成以新質(zhì)生產(chǎn)力為主攻方向和著力重點(diǎn)的一體發(fā)展格局。習(xí)近平總書(shū)記指出，“按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)”。敏銳捕捉科技前沿動(dòng)態(tài)，打破教育科技人才等要素配置的傳統(tǒng)模式，實(shí)施創(chuàng)新性?xún)?yōu)化組合，通過(guò)科學(xué)配置教育資源、有效提升科技供給、持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)大幅提升全要素生產(chǎn)率，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。一是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，根據(jù)本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)超前布局，構(gòu)建富有本地特色和優(yōu)勢(shì)的教育科技人才發(fā)展體系。二是扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，探索技術(shù)轉(zhuǎn)移、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)一體推進(jìn)的新模式。三是實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，拓展深化應(yīng)用場(chǎng)景，全方位賦能人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升。
