中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。黨的二十屆四中全會圍繞“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，強調(diào)要“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是一項涉及多主體、多環(huán)節(jié)、多層次的復雜系統(tǒng)工程。我們必須堅持以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌科技創(chuàng)新全局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，把握大勢、直面問題、精準發(fā)力，不斷提升國家創(chuàng)新體系整體效能，走出一條從科技大國邁向科技強國的中國路徑。
推動創(chuàng)新體系系統(tǒng)集成
堅持整體性謀劃，構(gòu)建高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系。系統(tǒng)思維強調(diào)整體性，是從全局高度統(tǒng)籌各要素、各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)系統(tǒng)功能的最優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新是政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融機構(gòu)等多元主體相互關(guān)聯(lián)、相互作用構(gòu)成的復雜生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)的整體效能不僅取決于單個主體的強弱，更取決于各主體間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與協(xié)同效率。當前，我國科技資源規(guī)模龐大，已建成較為完備的科研設(shè)施體系，但也存在創(chuàng)新鏈條銜接不暢、資源分散、重復建設(shè)等問題，制約了整體效能的發(fā)揮。必須打破組織壁壘和學科界限，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合，構(gòu)建統(tǒng)一高效、開放協(xié)同、良性互動的國家創(chuàng)新體系。要優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，明確國家實驗室、高水平研究型大學和科技領(lǐng)軍企業(yè)等功能定位，形成梯次銜接、優(yōu)勢互補的體系化格局，促進各創(chuàng)新子系統(tǒng)之間的深度融合與良性互動，實現(xiàn)“整體大于部分之和”的系統(tǒng)增益效應。
強化動態(tài)性演進，實現(xiàn)創(chuàng)新能力的“能級躍遷”。系統(tǒng)是動態(tài)發(fā)展的，科技競爭本質(zhì)上是動態(tài)能力的競爭。持續(xù)的競爭優(yōu)勢來源于整合內(nèi)外部資源以適應快速變化環(huán)境的能力。我國在部分前沿領(lǐng)域已實現(xiàn)并跑甚至領(lǐng)跑，但在基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新能力方面仍存在一定的短板。為此，必須強化基礎(chǔ)研究的源頭供給，完善長期穩(wěn)定支持機制，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，建立健全以實際貢獻和創(chuàng)新價值為核心的評價體系。通過系統(tǒng)內(nèi)部各要素的持續(xù)互動與重構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新體系的“涌現(xiàn)效應”，產(chǎn)生新的系統(tǒng)特性和功能，實現(xiàn)創(chuàng)新能力的“能級躍遷”。
構(gòu)建開放性架構(gòu)，形成內(nèi)核穩(wěn)固、外圈開放的創(chuàng)新格局。系統(tǒng)是開放的，與外部環(huán)境不斷進行物質(zhì)、能量和信息的交換。在經(jīng)濟全球化時代，關(guān)起門來搞創(chuàng)新既不現(xiàn)實，也不可行。必須正確處理自主創(chuàng)新與開放合作的辯證關(guān)系，構(gòu)建內(nèi)核穩(wěn)固、外圈開放的協(xié)同創(chuàng)新格局。對于一般競爭性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，應堅持開放式創(chuàng)新，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，借助國際知識溢出提升創(chuàng)新效率。通過合理開放共享大科學裝置、建設(shè)聯(lián)合實驗室等方式，吸引全球頂尖人才與資源，提升我國在國際科技治理中的話語權(quán)。在關(guān)系國家安全與發(fā)展全局的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，則必須堅持以我為主、自主創(chuàng)新，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量進行體系化攻關(guān)。
促進創(chuàng)新生態(tài)有機融合
推動治理模式向“敏捷治理”轉(zhuǎn)型。當前科技發(fā)展呈現(xiàn)出高度不確定性和快速迭代的特征，傳統(tǒng)的、線性的、計劃導向的科研管理模式已難以適應。這要求我們必須推動科研組織模式和科技治理方式向“敏捷治理”轉(zhuǎn)型。敏捷治理強調(diào)適應性、響應性和參與性，要求建立能夠快速響應技術(shù)變革和市場需求的科研組織方式；推動科研評價從單一的“論文導向”向多元的“價值導向”轉(zhuǎn)變，更加注重實際貢獻和創(chuàng)新價值；創(chuàng)新資源配置方式，引導社會資本更多投向基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域。要建立健全創(chuàng)新試錯容錯糾錯機制，為敢于探索者“撐腰鼓勁”，構(gòu)建起能夠激發(fā)內(nèi)在活力、有效應對不確定性的現(xiàn)代化科技治理體系。
實現(xiàn)創(chuàng)新主體“協(xié)同作戰(zhàn)”。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技任務(wù)。深化高校和科研院所改革，賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。破除制約知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素自由流動的體制機制障礙，推動產(chǎn)學研用深度融合，形成“政產(chǎn)學研金服用”良性互動的創(chuàng)新生態(tài)。充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的組織平臺優(yōu)勢和帶動效應，推動民營企業(yè)在重大技術(shù)領(lǐng)域突破中發(fā)揮重要作用，形成有主有次、功能銜接的國家科技力量協(xié)同機制。
推動創(chuàng)新政策“系統(tǒng)集成”。新時代以來，我國科技創(chuàng)新政策聚焦人才、資金、項目等要素配置，進行了一系列政策調(diào)整，取得了階段性成效。隨著改革步入深水區(qū)，制約科技創(chuàng)新的深層次矛盾日益顯現(xiàn)。面對新階段新要求，“十五五”時期科技創(chuàng)新發(fā)展需要從依賴“單點突破”的初級驅(qū)動，轉(zhuǎn)向依靠“政策集成”創(chuàng)新的高級賦能。要以系統(tǒng)思維對政策體系進行優(yōu)化，構(gòu)建目標同向、措施協(xié)同、效能倍增的治理體系；主動謀劃政策供給的“集成升級方案”，以頂層設(shè)計的整體性破解部門博弈的分散性，以協(xié)同高效的系統(tǒng)性消解層級傳導的損耗性，有效激活創(chuàng)新發(fā)展的制度效能。
實現(xiàn)創(chuàng)新效能持續(xù)提升
強化基礎(chǔ)研究，夯實科技自立自強的根基。基礎(chǔ)研究是整個科學體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機關(guān)。要實現(xiàn)高水平科技自立自強，必須強化基礎(chǔ)研究的源頭供給，完善長期穩(wěn)定支持機制，引導社會資本投入基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域。要瞄準世界科技前沿，加強對數(shù)學、物理、化學等基礎(chǔ)學科的扶持力度，布局一批基礎(chǔ)學科研究中心。鼓勵面向國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要開展基礎(chǔ)研究，打通從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開發(fā)再到產(chǎn)業(yè)應用的創(chuàng)新鏈條。通過持續(xù)穩(wěn)定的投入和科學有效的評價機制，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，產(chǎn)出一批具有世界影響力的原創(chuàng)性成果。
突破關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)。習近平總書記多次強調(diào)，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，布局一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項目和工程，在人工智能、量子信息、生命健康、能源材料等前沿方向?qū)崿F(xiàn)重點突破，開辟人形機器人、腦機接口、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。要建立關(guān)鍵核心技術(shù)動態(tài)清單制，組織優(yōu)勢力量進行體系化攻關(guān)。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的“揭榜掛帥”制度，不論資歷、不設(shè)門檻，讓有能力的創(chuàng)新主體脫穎而出。通過關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升國家產(chǎn)業(yè)安全保障能力。
營造創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。大力弘揚科學家精神和工匠精神，加強科研誠信和科技倫理建設(shè)。完善鼓勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護制度和科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。加強科學技術(shù)普及，提升全民科學素養(yǎng)，在全社會推動形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學、獻身科學的濃厚氛圍，為創(chuàng)新系統(tǒng)運行提供持久的文化環(huán)境支撐。
